关于深入开展基层组织建设年活动实施方案

为深入贯彻中央、省委和市委的决策部署，认真落实市、区党代会和“两会”精神，深化和拓展“群岛先锋”创先争优活动，经研究，决定在全岛开展基层组织建设年活动，进一步加强新区时代基层党建工作。现结合六横实际，提出如下意见。

一、开展基层组织建设年的重要意义

继国务院批复设立浙江舟山群岛新区之后，舟山群岛开发开放正式上升为国家战略，成为我国第四个国家级新区和首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。开展基层组织建设年活动，不仅是落实中央、省委和市委关于基层党建工作各项任务的现实需要，更是围绕推进新区建设新目标、促进省级小城市加快培育，全面加强新区时代基层党建工作的重大举措。全岛各级党组织要从全局和战略的高度，充分认识开展基层组织建设年活动的重要性，进一步加强领导，精心组织，周密实施，动员各支部都行动起来，真正把党的基层组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力，不断提高党的建设科学化水平，为“十二五”期间六横经济社会实现新跨越、取得新业绩、再上新台阶提供有力的思想和组织保证，创造良好的社会环境，奠定坚实的发展基础。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“开发开放、先行先试、全面推进浙江舟山群岛新区建设”的总目标，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，以“强组织、增活力、破难题，创先争优共建新区”为主题，以“网格化管理、组团式服务”工作为载体，切实加强党的基层组织建设，增强党员队伍生机活力，组织引导基层党组织和广大党员争科学发展之先、创社会和谐之优，不断把基层党组织建设推向前进，促进经济社会平稳较快发展，为全面推进浙江舟山群岛新区建设提供坚强的组织保证。

（二）目标任务

---基层组织更加坚强。党的基层组织建设得到全面推进，基层党组织战斗力、党组织书记素质、党员干部队伍生机活力、基层基础保障水平、基层党建制度化水平进一步提升。

---发展思路更加清晰。科学发展的理念深入人心，先行先试、开发开放的发展思路更加清晰，发展定位更加准确、发展规划更加科学，把打造六横现代化、国际化综合性“临港产业岛”和港口宜居城市目标真正落到实处。

---运行机制更加科学。基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督普遍加强，基层党建标准化建设水平有效提升，开放有序、动态高效的基层组织运行体系进一步完善。

---社会环境更加和谐。坚持以党建创新引领社会管理创新，“网格化管理、组团式服务”工作进一步拓展，群众关心的热点、难点问题得到妥善解决，社会矛盾纠纷有效化解，群众的满意度明显提升。

三、主要内容

开展基层组织建设年活动，要以创先争优为动力，以“网格化管理、组团式服务”工作为主载体，切实把基层党组织建设成为服务发展、服务稳定、服务民生的坚强战斗堡垒。重点做好六项工作：

（一）开展“进村入企”大走访活动，摸实情办实事解难题，着力提升服务实效。按照“进村入企”大走访活动的要求，根据换届后村（社）班子建设实际，普遍开展一次走访调查，做到村（社）、企业和每一户群众家中都覆盖。重点要对换届后党组织运行情况开展一次“回头看”，进一步摸清村（社）党支部设置、领导班子、组织制度、党员队伍建设、经费场所保障、作用发挥等基本情况，认真总结经验，深入查找问题。开展“服务企业、服务基层”专项行动，集中排查一批影响六横经济社会快速发展的主要矛盾和问题，集中化解一批影响企业生产经营的主要问题，集中调处一批六横目前存在的主要矛盾纠纷，营造实事项目顺利推进、民生工程成效显著、经济社会和谐发展的新区建设环境。

（二）开展“网格化管理、组团式服务”工作大拓展行动 ，重坚持抓规范求实效，着力深化品牌效应。坚持分类指导，因地制宜延伸网格覆盖，打造“和谐网格”、“文化网格”，注重实效，强化党建引领，健全“一网格+一党小组+一网格长+一服务团队”的组织架构，开展以“把党员培养为群众领袖、把基层群众领袖培养发展为党员、把党员群众领袖培养为基层党组织骨干”的新“三培养”活动，使基层网格真正成为发展党员、服务群众、凝聚力量的平台。注重培育各类群众组织、社会团体、文艺团队，以“畅想普陀放歌新区”工作为契机，推动“乡土人才”建设和两新组织“红色互动”，拓展群众自我管理服务功能。开展“党心连民心、网格惠民生”主题大走访活动，组织网格服务团队普遍开展集中走访、结对帮扶、数据更新，进一步提高群众工作水平。坚持民情研判制度，大力推动问题流转和解决。拓展民情收集渠道，推进党代表工作室建设，进一步提高网格团队的工作水平。完善工作评价机制，深化民意调查、测评和暗访等群众评价机制，推行“一事一诺一评价”、“电子民情日记逐级点评”等做法。坚持以群众满意为导向，继续开展“网格化管理、组团式服务”工作年度考核。

（三）开展干部素质大提升行动，强能力树形象建机制，着力打造双强队伍。把基层党组织书记队伍建设摆在建设年的重要位置，健全选拔任用、教育培训、监督管理、激励关爱和保障等机制，着力打造一支“科学发展能力强、群众工作能力强”的双强“领头雁”队伍。通过开设“党建模拟课堂”、“党建论坛”等多种形式的培训，提升支部书记的素质。继续实施机关新老干部“比学互动、同赶共超”结对活动和两年一次的“竞争上岗、双向选择”工作，促使机关社区干部能力再提升。开展渔农村无职党员设岗定责工作，发挥党员的先锋模范作用。以提高党员素质为重点，通过政策宣传和电化教育等形式，对党员普遍进行一次党性教育培训；以培养一批素质优良、数量充足、结构合理的村（社）后备干部队伍为重点，对推荐产生的后备干部进行一次重点培训。加强社区、村（社）干部教育管理，抓好村（社）干部“竞职承诺、创业承诺、辞职承诺”兑现，对不胜任现职的社区、村（社）干部及时进行调整。进一步加强对基层党组织书记的关心关爱，健全完善谈心谈话制度。

（四）开展全域覆盖大推进行动，抓组建重服务强示范，着力发挥党组织引领作用。打破条块分割，以区域统筹的理念推进党的组织覆盖和工作覆盖。加大非公有制企业党组织组建力度，通过单建或联建的形式在非公有制企业中组织党组织，并充分发挥非公企业党组织和党员的先锋模范作用。大力培育一批“双强争先”重点企业和新社会组织，落实人员经费，配强工作力量。

（五）实施定标晋级大提升行动，定标准重转化促提升，着力增强基层党组织活力。根据不同领域基层党组织特点，从党支部入手，开展基层党组织分类定级工作，着力增强基层党组织推动发展、凝聚人心、促进和谐能力，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力完善基层党组织建设的体制机制。按照“五好”标准，切实转化一批后进党组织、提升一批一般党组织、巩固扩大一批先进党组织，力争到“七一”前全岛有60%的基层党组织建成服务型基层党组织。各级党组织要根据“先进党组织上水平、中间党组织上台阶、后进党组织换新貌”目标，开展承诺践诺活动，重点在优化组织设置、健全领导班子、完善组织制度、落实经费场所、推动作用发挥等方面取得新突破。开展新一轮“时代先锋”党建示范点培育工程，在社区、村（社）、机关、学校、两新组织等各个领域都树立起一批先进基层党组织标杆。同时，要突出后进党组织整顿转化，按照一定比例倒排一批基层党组织，集中力量开展整顿提高工作，使每一个基层党组织在原有的基础上都有新的提高。

（六）实施基层党建保障大加强行动，重落实强扶持求突破，着力夯实党建工作基础。要继续加大对贫困村（社）的支持力度，夯实基层党支部建设的经济基础和发展后劲，对党员队伍作用发挥较好，党建工作扎实，党组织战斗堡垒作用发挥明显的支部给予重点扶持和奖励。

四、方法步骤

基层组织建设年活动贯穿全年，从2012年4月中下旬开始，到12月底前基本结束。活动共分三个阶段，每个阶段环环相扣、统筹推进。

第一阶段：宣传发动阶段（4月份）。管委会制定出台基层组织建设年活动的实施方案，召开动员部署会议，各党工委、党（总）支部要统一思想，形成共识，根据活动安排，结合自身实际，认真制定基层组织建设年活动实施计划。

第二阶段：全面实施阶段（4—10月）。立足高标准，着眼求实效，按照制定的实施计划，丰富载体，有计划、按步骤、扎扎实实地推进活动，确保各项任务落到实处，达到预期目的。

第三阶段：巩固提高阶段（11—12月）。依据有关各项考核标准，组织专门力量，对基层组织建设年活动情况进行全面总结、检查考核，并建立健全相关长效机制，巩固活动成果。

五、具体要求

开展基层组织建设年活动，是管委会党委立足舟山群岛新区建设、推进六横新一轮发展作出的一项重大部署。管委会各处室、各社区、村（社）和有关单位要把开展这次活动摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，确保领导到位、措施到位、工作到位。

（一）加强领导，精心组织。管委会各处室、各社区、村（社）和有关单位要按照管委会的总体部署和要求，成立相应机构，制定具体方案，落实工作责任，精心组织好活动，一级抓一级，一级带一级，层层抓好落实；各“一把手”要切实履行好党建责任人的职责，率先垂范，带头落实，要做到亲自抓、亲自研究、亲自协调，确保各项任务有人管、有人抓。

（二）上下联动，协同配合。活动领导小组成员要尽心尽力，团结协作，推动活动在全岛深入开展，推进基层组织建设年活动相关任务要求的落实。在活动具体实施过程中，各级各部门要相互协作、共同配合，确保活动取得实效。

（三）统筹兼顾，抓好结合。当前，各项工作任务十分繁重，各处室（部门）要统筹兼顾，合理安排，注重实效，把开展基层组织建设年活动与推动当前各项工作有机结合起来，坚持以工作的实际成果来衡量和检验活动的成效，防止“两张皮”，做到“两促进、两不误”，使活动真正成为推动工作、解决问题的有效载体。

（四）加强指导，督促检查。对这次活动实行目标管理，确保活动不走过场。管委会将适时派出督查组对各处室（部门）的活动开展情况进行督查。各党工委要切实加强对活动的指导和检查，检查了解活动开展情况，及时发现并督促解决问题，防止搞形式主义。