关于全面开展“八项专项整治”、深入推进“六项集中行动”的通知
委属各单位、有关职能部门，各社区：
根据管委会党委党的群众路线教育实践活动统一部署，为进一步提振精神，营造氛围，转变作风，强化保障，凝聚力量，促进发展，管委会党委决定全面开展“八项专项整治”、深入推进“六项集中行动”，整治突出“四风”问题，全力以活动取得的实实在在成效取信于民。现将有关事项通知如下：
一、工作目标
认真贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”、市委“25条意见”以及区委“23条细则”等要求，突出作风建设，贯彻整风精神，加强正风肃纪工作，集中解决党员干部中形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题；大力整治推拖扯、躲评拆、虚假空、庸懒散、奢私贪、蛮横硬等行为，着力解决群众反映强烈的突出问题；弘扬大干实干苦干巧干精神，提振各级各单位和广大党员干部精气神，打造一支“会讲群众话、会明群众事、会解群众忧、会领群众干”的党员干部队伍；以作风效能建设的实际成效，努力营造敢担当、有作为，凝心聚力干事业、一心一意谋发展的良好氛围，推动六横党的群众路线教育实践活动深入开展，为建设海岛深水港口城市提供坚强保证。
二、主要任务
各单位、各级党组织要大力开展“全面开展深化行政审批制度改革、遏制公权滥用、严控“三公”支出、整治衙门作风、治理文山会海、切实减轻基层负担、推进干部能上能下、严查侵害群众利益行为”等八项专项整治，深入推进文风会风治理、“正作风、严纪律、提效能”、提能增效、规范领导干部工作和生活待遇、“三公”经费使用检查、提振党员干部精气神等六项集中行动，着力解决作风不正、不实和行为不廉等问题。
（一）深化行政审批制度改革，推进服务型政府建设。
作为全市行政审批制度改革的试点，要以建立“一次告知、即时受理、全程代理、会商审批、一周办结”的六横审批模式为目标，积极实施行政审批“零审批”、“零收费”工作，实现审批部门、事项、环节、时间“四减少”，促进项目提速，服务增效，全力打造六横速度，进一步优化发展环境。完善行政审批、便民服务“2+X”工作模式，逐步实现“推进政府职能转变，提高工作效率，节约人力资源，方便群众办事”目标。积极探索社区便民服务中心创建工作，将涉民生事项服务延伸到社区，服务重心下移，方便群众办事，实现群众动嘴、干部跑腿良好局面，争取年底实现全覆盖。
（责任领导：林文，责任单位：党群工作部、六横综合服务中心）
（二）遏制公权滥用，实现权为民用。
1、深化人事改革。公务员、事业单位人员招录工作严格按照上级规定执行，坚持缺什么专业，招什么人才；逐步完善自聘干部招录实施办法，从严控制自聘干部招录，提高自聘干部招录透明度、公正度；完善机关干部“竞争上岗、双向选择”实施办法，畅通机关干部交流渠道，实现人尽其才目标。
2、强化资金管理。加强对救助、补助资金及建设资金的管理，制订完善资金管理办法，在补（救）助范围、补助标准、申请渠道、审核拨付程序、事后监管等方面进行明确，实现专款专用，切实保障资金用在刀口、用在实处。
3、进行职权清理。全面开展政府部门职权清理推行权力清单制度，科学配置行政权力，依法公开权力清单和权力运行流程，推进行政权力公开规范运行，构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的政府职能体系。
（责任领导：张禾波，责任单位：党群工作部、财政局）
（三）严控“三公”支出，提升财政资金绩效。
重点整治“三公”经费支出过大、违反财经纪律的行为。公费接待方面，来客接待原则上一律安排在管委会食堂小餐厅，采用四格盆形式。接待经费今年目标比去年下降30%以上。公车使用方面，管委会机关现有车辆原则上按委属单位归口使用，但必须服从办公室统一调配，待条件成熟后，探索所有车辆集中整合、统一调配的管理办法；实现外岛干部周末、周一统一接送制度，提高车辆利用率；加强对车辆维修管理，车辆修理应及时报告并到指定厂家修理，大幅减少车辆维修成本；根据市里统一部署逐步探索公车改革。公费旅游方面，除上级部门规定、本单位工作需要的外出考察学习外，取消一切公费旅游，实现公费旅游“零”支出。
（责任领导：徐朝斌，责任单位：管委会办公室）
（四）整治衙门作风，提升服务水平。
针对门难进、脸难看、话难说、事难办等机关作风顽疾，整饬工作纪律，规范干部行为，提高办事效能。
1、强化正风肃纪工作力度。重点围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”、“六个严禁”和市区委、管委会党委作风建设有关规定情况，聚焦“四风”问题，狠抓治理整顿，进一步加强正风肃纪明查暗访工作制度化、常态化和专题化。
2、严格规范公务行为。重点整治公务活动不规范的行为。进一步强化执行首问负责制、AB岗位制、限时办结制等制度，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责，接待群众缺乏耐心、态度生硬，评比达标表彰泛滥、基层工作负担过重，违规在会场摆放花草、水果和香烟，工作用餐饮酒、岛内调研在调研单位用餐等现象。下基层调研，禁止接受公款宴请、娱乐和其它消费，收受礼品、纪念品和农副产品等。加强公务行为制度建设，建立长效机制，进一步规范公务行为。
3、拉近干群距离。进一步深化“网格化管理、组团式服务”工作，不断完善机关干部驻村联户等工作机制，打造全天候、全覆盖服务体系。深入推进机关干部“走村不漏户、户户见干部”集中大走访活动以及在职党员到社区报到服务“点亮微心愿、共筑新区梦”活动，了解群众的困难和诉求，着力以解决问题取信于民。继续开展群众满意基层站所（科室）创建和民主评议行风活动，进一步提升服务质量。全面提高村级便民服务中心规范化建设水平，推进基层站所对接村级便民服务中心工作。完善“七个一”联系制度，全面推行零距离工作方式，在整个六横构建起上情下达，下情上达，信息畅通的党员干部和群众点对点、面对面、心连心的工作机制。继续开展“第一书记”选派工作，积极发挥机关干部引导、示范和联络等作用。认真梳理征求的意见建议，专题研究，分解认领，明确责任，并限期整改。
4、畅通意见反映渠道。委属各单位、市区驻六横有关职能部门均要单独设立群众意见箱，进一步畅通渠道，对反映属实的损害群众利益、有毁干部形象等情况将严肃处理。开通监督专线，加强监督管理。
（责任领导：陈春汉，责任单位：管委会纪委、管委会办公室、党群工作部）
（五）治理文山会海，提高工作效率。
建立健全务实高效的办公办文机制，简化会议程序，严格会议经费管理。管委会委属各单位举办全局性、系统性会议（活动）都要向管委会办公室备案，由办公室统筹，避免会议（活动）重复、重叠。举办会议（活动）应精心组织、周密安排、严格把关，做到程序紧凑、主题鲜明、效果显著，禁止会议（活动）发放纪念品。从严控制各类文件，没有实质内容、可发可不发的文件，一律不发；没有具体议定事项的会议不发会议纪要；非涉密事项，能通过内部办公系统、政务信息系统传输等方式处理的，不印发纸质文件。从严控制简报和内部刊物，保留管委会层面简报、刊物，其他单位一般不得独立编印简报、刊物，如有信息需要宣传报道，可向管委会投稿。
（责任领导：徐朝斌，责任单位：管委会办公室）
（六）切实减轻基层负担，着力聚焦服务功能。
根据区委加强社区服务功能的“一增一减”目标，赋予社区更多为民办实事的事权的同时，强化社区干部队伍建设，加快社区便民服务中心建设进程，年底实现全覆盖，结合7月份机关干部“竞争上岗、双向选择”工作，配齐配强社区干部，实现社区有人做事、有权办事，方便群众。全力整治评比达标表彰、考核授牌晋级泛滥现象，着力解决社区牌子多、台账多、检查多、考核多问题，着力为社区减负，全年力争减负50%以上。制订完善社区干部联村联户制度，逐步解决社区机关化问题，更好地为民服务。
（责任领导：吴子奇，责任单位：党群工作部、社会发展局）
（七）推进干部能上能下，增强干部队伍活力。
继续开展二年一次的机关社区干部“竞争上岗、双向选择”活动，建立机关干部“能上能下、能进能出”工作机制，积极为综合素质好的机关干部提供公平的竞争机会，营造“能者上、平着让、庸者下”的良好用人氛围，为六横各项事业的发展注入生机和活力；严格执行委属单位年度考核制度，对连续3年考核优秀的委属单位负责人，提请上级党委予以使用，对连续3年考核末位的单位负责人诫勉谈话并调整工作岗位；对通过群众意见箱反映问题多并且情况属实的同志进行严肃处理。
（责任领导：陆松善，责任单位：党群工作部）
（八）严查侵害群众利益行为，提高社会治理能力。
规范机关干部办事议事程序，提高决策的科学性和可操作性，梳理一批历史遗留的涉企涉村承诺事项，对合法合理且可落实的事项着力兑现一批，对一时无法兑现的承诺作出具体说明，取得企业、村（社）的理解支持；开展企业用工专题整治活动，完善企业职工工资风险押金制度和企业职工工资末端发放制度，从源头上解决企业拖薪问题。做实做好安全生产、环境保护等工作，保障职工人身安全和广大群众对环境保护诉求。继续开展管委会领导不稳定因素包案工作，完善领导信访接待日制度，下硬功夫化解信访积案，维护群众合法诉求。优化经济发展软环境，严厉打击强揽强包、阻挠施工等违法违纪行为，加强宣传教育，进一步坚定发展信心，凝聚发展合力，共同营造亲商、引商、安商、富商的良好环境。
（责任领导：吴子奇，责任单位：党群工作部）
（九）提振党员干部精气神，营造新区建设好氛围。
在全岛范围建设“会讲群众话、会明群众事、会解群众忧、会领群众干”的“四会”群工能手队伍，切实提高党员干部应知应会、攻坚克难、服务群众、敢于担当以及做好群众工作的能力，激发党员干部干事创业激情，打造“四干型”新区干部，从而确保招商引资、“五水共治”、“三改一拆”、重点实事项目等重点工作扎实推进。开展“五比五看”竞赛活动，比学习，看谁工作能力强；比作风，看谁工作作风实；比风貌，看谁精神状态好；比纪律，看谁廉洁自律好；比服务，看谁服务水平高，营造“比、学、赶、超”氛围，同时，对各单位年初确定的工作任务和目标，进行公示，充分发挥新闻媒体监督作用，做到月月有进度，季季有结果，曝光一批进展缓慢的工作，促使广大干部自加压力，提高工作主动性和积极性，以实实在在的成效取信于民。树立正确的干部使用导向，使想干事、能干事、干好事的机关干部得到重用，激发机关干部干事创业激情，为六横开发建设提供强有力的人才支持。
（责任领导：陈春汉，责任单位：党群工作部）
三、有关要求
（一）加强组织领导。各单位、部门和各级党的党的群众路线教育实践活动领导小组要提高思想认识，按照管委会的总体部署和要求，周密部署安排专项行动，落实工作责任，一级抓一级，一级带一级，层层抓好落实，确保各项任务有人管、有人抓。
（二）加大宣传力度。加强对专项行动的宣传报道和信息交流，特别是对存在突出问题的，要进行指名道姓通报曝光，形成正风肃纪的良好氛围，确保行动扎实开展，不走形式、不走过场。
（三）注重工作实效。各单位、部门和各级党的党的群众路线教育实践活动领导小组要积极探索活动形式和载体，要注重从制度机制上解决问题，认真剖析“四风”问题产生的原因，研究解决问题的办法，建立和完善严明纪律、转变作风、提高效能、促进发展的长效机制。
