六横管委会开展巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作实施方案
为进一步深化殡葬领域改革，根据上级关于巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作部署，管委会决定从2022年9月起至2023年12月底，在辖区内全面开展巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、紧紧依靠人民，保障人民群众合法殡葬权益和合理殡葬需求。深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚定不移把“活人墓”等突出问题整治规范工作进行到底。结合目前开展的海岛“青山白化”专项整治行动，深入推进殡葬领域专项治理，坚决制止“活人墓”等突出问题的增量、妥善化解“活人墓”等突出问题的存量，多措并举、标本兼治，力争到2023年底全面完成整治规范任务。
二、工作目标
按照依法依规、分类指导、分步实施、积极稳妥的要求，结合当前六横已经开展的“一沿三区”坟墓专项整治、惠民殡葬专项治理和提标增项扩面工程、殡葬业收费专项整治等工作，从严治理“活人墓”等突出问题。推动整治规范工作落实落细，在确保专项整治取得实效的同时，推动六横殡葬事业健康平稳发展。
三、主要任务
（一）坚持摸清底数，坚决防止新增反弹。各村（居）要组织对是否有新增修建“活人墓”等情况查清底数，整治到位，对复查复核出的问题要统一编号、分类建档。对新增修建“活人墓”的要进行公开曝光、责令整改，对拒不整改的有关部门应当依照相关法律法规及时作出行政处罚，涉及党员干部的要严肃问责。对苗头性反弹的，要早预防、早制止、坚决刹住修建“活人墓”反弹歪风。
（二）坚持消存量遏增量并举，坚决纠治殡葬领域乱象。对摸排出来的“活人墓”要挂牌整治、稳妥销号。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，带头开展“活人墓”、超标准墓等殡葬问题专项治治理。对违反耕地保护、规划管理、生态环保等法律法规的行为，相关职能部门应当依法作出责令当事人限期整改的行政行为。对该行政行为在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，没有行政强制执行权的相关部门可以依法申请人民法院强制执行。对治理工作任务重、进展缓慢的村（居），相关职能部门将进行专项督促指导，并予以通报。
（三）坚持殡葬移风易俗，提升群众认同感。各村(居)要将“活人墓”等突出问题专项整治工作与推进殡葬领域移风易俗有效结合起来。要强化宣传引导，把文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫转化为群众的情感认同和行为习惯。充分发挥村(居)民委员会、红白理事会、老年人协会等组织的作用，把文明殡葬纳入村规民约、市民公约、村民自治规程，引导群众自觉抵制修建“活人墓”等不良习俗，弘扬社会文明新风尚。
四、工作安排
（一）制定方案，动员部署(2022年10月底前)。各单位结合当地实际，制定“活人墓”等突出问题整治方案，明确目标要求、主要任务、措施保障、责任单位、步骤时限等，于2022年10月底前完成方案制定工作，尽快组织实施。各村（居）要根据总体整治方案，因地制宜，实施“一村一策”，确保各项整治任务落实落细。
（二）全面摸排，稳妥推进(2022年10月上旬-12月底)。各单位要结合“两路两侧‘青山白化’”专项整治、“小岛你好”海岛共富行动、“一沿三区”坟墓专项整治、老旧墓地改造等工作，有序推进整治工作。要依法依规推进整治，严禁简单粗暴。要把整治的重点聚焦到“活人墓”等突出问题违法违规行为上来，对存在的突出问题进行全面细致摸排，做到底数清、情况明。要建立问题清单，落实责任，明确整改方法和路径，逐项整改。要总结借鉴以往整治工作成功经验，妥善化解各类矛盾，解决好群众合理利益诉求。
（三）督查指导，阶段总结(2022年11月上旬-12月底)
管委会将会同相关部门成立督查组，对专项整治规范情况以及其他殡葬领域专项整治工作进行实地督查和指导，确保专项整治行动不走形式、不走过场、不搞变通、不打折扣。对发现的重大问题，特别是整治后又出现新问题或相关负面舆情的，将及时向管委会督查组反馈，确保2022年底基本完成“活人墓”等突出问题整治规范工作。
五、工作要求
（一）加强领导，坚持稳中求进。要统筹协调开展专项整治规范工作。要坚持稳字当头，既要态度坚决、依法整治，又要稳扎稳打、平稳有序。要做好相关政策宣传解读，总结工作中的好经验、好做法。要提前研判各种风险，拟定风险预案和应对措施，及时稳妥处置。
（二）压实责任，完善工作机制。要建立沟通会商机制，着力推进整治工作，研究对策措施，形成工作合力。要压实“活人墓”所有者(使用者)治理的主体责任，压实自然资源、生态环境、文化和旅游等部门的行业监管责任，压实民政、公安、城市管理、市场监管等部门的综合监管责任，压实村(居)民委员会等属地管理责任。对不认真履行职责的部门和相关责任人，要追责问责。
（三）统筹兼顾，确保整治成效。要将“活人墓”整治与“住宅式”墓地、超标准墓、殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营、“两路两侧‘青山白化’”等整治结合起来，在统筹兼顾中提升治理效果。要从严控制墓穴格位的预售(租)，除可向高龄老人、危重病人预售(租)并确保自用外，必须凭死亡证明、火化证明或迁葬证明方可提供。对必须拆除的“活人墓”等违建墓地，要按照先处置党员干部、再处置普通群众的原则稳妥有序进行。要建立问题清单和整治台账，落实属地管理和监督责任，做到发现一起、整治一起、销号一起，务求实效。
（四）强化宣传，营造良好氛围。要加强整治规范工作的正面引导、政策解读和舆论导向，主动发声，协调宣传、网信等部门，加强舆情监测和引导处置，有针对性地回应社会关切和群众诉求。要大力宣传殡葬改革先进典型，引导群众积极参与殡葬改革，树立厚养礼葬、节地生态、移风易俗的殡葬改革新风尚，为整治规范工作营造良好舆论环境。
